卞广春
市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》（下称外卖“新规”），9月24日起正式面向社会公开征求意见。征求意见稿聚焦平台收费、促销行为等重点问题，帮助外卖平台企业规范服务管理、提升服务质量，减轻商户经营负担，引导平台企业公开有序竞争。
这份外卖“新规”，被寄予了诸多希望。近年来，伴随外卖行业快速发展，食品安全事件频发，消费者投诉量激增，平台之间的恶性竞争行为，严重扰乱了市场秩序。而且，由于外卖商家和平台的主体责任不明或者责任落实不到位，外卖行业与反食品浪费法律要求等存在一定距离。“新规”将为积极营造外卖食品安全、行业竞争有序、主体职责分明的新业态，提供有力保障。
针对“幽灵外卖”、商户“爆单”等乱象，“新规”从商户入驻、信息审核等方面提出系统要求，严守食品安全底线。外卖食品安全涉及食材购买、加工和厨房卫生、外卖传送、销售数量等多个环节，与人们日常生活密切相连，一旦出现问题，后果不可想象。“新规”通过进一步规范和细化食品安全监管方案，如要求商户提供真实证照、门店场景信息，甚至是“一镜到底”的定位视频，由平台执行商户准入与动态审核，辅以“网上亮证”的社会监督等，能让外卖商家更重视外卖食品的安全，同时为平台履行审查职责、制定商家入驻门槛提供便利。
针对外卖平台开展“补贴大战”等，“新规”重点规范了平台和商户价格促销行为。外卖业内卷，涉及商家、平台、外卖配送员及消费者之间的关系，既复杂又微妙。外卖利润不可能无限大，不正当竞争行为使消费者获得暂时利好，但长此以往商家很可能会为了节约成本而不得不降低餐饮品质，最终伤害消费者的合法权益。理顺关系，平衡各方利益，鼓励公平竞争和有序发展，遏制“裹挟式”竞争、过度“价格战”等乱象，外卖行业才会走上正轨。
在外卖销售供应链中，平台往往起着决定性作用。外卖“新规”应当将平台作为监管重点。因为管住了平台，也就管住了整个外卖业。从这个角度看，平台的算法、管理等，均应纳入“新规”，以便加大他们的履职力度，推动外卖业高质量发展。
针对外卖配送员权益保障，外卖“新规”聚焦配送员劳动报酬、工作时间和社会保障等方面，保障配送员合理收入与休息权。平台合理设置与配送员工作任务、劳动强度相匹配的劳动报酬分配机制，合理限定配送员的接单时长和单日接单量上限，避免配送员超时劳动、过度劳累引发健康和安全风险，是外卖业可持续发展的应有之义。
商家和配送员是外卖行业的主体，经历多、体会深，在外卖“新规”公开征求意见阶段，不妨采取集中座谈、意见征集等更加灵活多样的方式，充分听取他们的意见与建议，让“新规”更完善、更可行，重塑一个安全有序的行业新生态。责任编辑：梁燕(EN003)
